Право на благоприятную окружающую среду


Любое физическое либо юридическое лицо может обжаловать в суде неправомерные действия, допущенные органами власти в процессе осуществления оценки влияния на окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду является одним из основополагающих прав человека, нашедших свое закрепление как на национальном, так

Eng
Ua

Ru

Право на благоприятную окружающую среду


26 июня 2019 PDF icon Загрузить PDF

Любое физическое либо юридическое лицо может обжаловать в суде неправомерные действия, допущенные органами власти в процессе осуществления оценки влияния на окружающую среду.

Право на благоприятную окружающую среду является одним из основополагающих прав человека, нашедших свое закрепление как на национальном, так и на международном уровне. Но, несмотря на общепризнанность такого права, добиться его защиты заинтересованному частному лицу порой бывает непросто.

Функция государства

Право на благоприятную окружающую среду имеет смешанную природу. С одной стороны, оно проявляется в отрицательном обязательстве лиц воздерживаться от действий, способных ухудшить состояние окружающей среды, а с другой стороны, — в праве лица требовать поддержания благоприятного состояния окружающей среды.

Однако позитивный элемент права на благоприятную окружающую среду направлен исключительно на государство – именно на него возлагается бремя обеспечения благоприятного состояния окружающей среды. Исполнение этой обязанности проявляется в реализации экологической функции государства путем установления нормативов и ограничений негативного влияния на окружающую среду, а также контроля за их соблюдением, через свои компетентные органы.

Как следствие, заинтересованное лицо должно обратиться к уполномоченному органу, с просьбой применить необходимые меры, но не может требовать напрямую от нарушителя прекратить нарушения. Если же лицо самостоятельно попытается обязать нарушителя прекратить нарушения, например, в судебном порядке, то его ожидает отказ в связи с отсутствием полномочий на обращение с таким иском.

Некоторым исключением являются случаи, когда в результате нарушений экологического законодательства вред причиняется непосредственно заинтересованному лицу. Тогда у лица возникает право на защиту и признание неправомерной деятельности нарушителя на общих основаниях в порядке гражданского судопроизводства.

Следует отметить существенный недостаток такого подхода. Как правило, нарушение норм экологического законодательства предшествует обращению в суд, при чем в достаточном объеме, чтобы повлечь реальные последствия в виде ущерба имуществу либо здоровью. Вместе с тем, нарушение экологических нормативов, которое не является достаточно интенсивным и непосредственно напрямую не причиняет ущерба, не может быть основанием для соответствующего гражданского иска — в Украине отсутствует защита права на будущее.

Практика ЕСПЧ

Европейский суд по правам человека неоднократно приходил к выводу, что загрязнение окружающей среды, в принципе, может повлиять на благополучие индивида. Соответственно, право на личную жизнь, гарантированное статьей 8 Конвенции, охватывает также и право на благоприятную окружающую среду. Как следствие, у государства-участника Конвенции в сфере экологических прав существует обязанность обеспечить выполнение гарантий, установленных Конвенцией.

Прежде всего, к таким гарантиям относятся позитивные обязательства государства, которые предусматривают необходимость закрепления допустимых нормативов загрязнения окружающей среды, а также осуществления государством эффективного контроля за их исполнением (Морено Гомес против Испании).

Как следствие, если в споре, возникшем в связи с нарушением права лица на благоприятную окружающую среду, орган власти, к компетенции которого относится контроль за соблюдением соответствующих экологических норм, отрицает их нарушение, то на такой орган в первую очередь должно ложится бремя доказывания надлежащего соблюдения нормативов.

Возвращаясь же к национальному законодательству, только Кодекс административного судопроизводства (КАС) Украины содержит нормы, согласно которым на орган власти возлагается бремя доказывания правомерности своих действий либо бездействия, правила же гражданского и хозяйственного судопроизводства Украины таких положений, увы, не содержат.

Отдельного внимания заслуживают процедурные гарантии обеспечения права на благоприятную окружающую среду, ведь процесс принятия решений, которые могут повлечь вмешательство в право граждан на благоприятную окружающую среду, должен быть справедливым и в нем должны учитываться интересы отдельных индивидов (Таскин и другие против Турции).

Справедливость – достаточно широкое понятие, и Европейский суд по правам человека намеренно избегает обозначения четкого исчерпывающего перечня обстоятельств, которые свидетельствовали бы о справедливости либо несправедливости рассмотрения дела. Наоборот, Суд оценивает каждое дело индивидуально с учетом его конкретных обстоятельств. Однако можно выделить некоторые обстоятельства, которым суд придает особое внимание:

  • полнота и всесторонность установления обстоятельств дела;
  • прозрачность, беспристрастность и объективность рассмотрения;
  • доступность участия заинтересованных лиц в процессе рассмотрения дела;
  • возможность подачи заинтересованными лицами пояснений и доказательств;
  • аргументированность и обоснованность окончательного решения.

Шаг вперед

Экологическое законодательство Украины вместе с принятием Закона Украины «Об оценке влияния на окружающую среду» (Закон) сделало существенный шаг на пути к достижению вышеуказанных идеалов.

Так, какая-либо деятельность, которая может повлечь существенное вмешательство в окружающую среду, обязательно должна пройти комплекс мер по оценке ее влияния на окружающую среду. К таким мерам принадлежит экспертная оценка проекта, а также его открытое общественное обсуждение.

Особый интерес представляет статья 12 Закона, которой предусмотрено право любого физического либо юридического лица обжаловать в суде неправомерные действия либо бездействие, допущенное органами власти и местного самоуправления в процессе осуществления оценки влияния на окружающую среду.

Для сравнения, статья 16 Гражданского кодекса (ГК) Украины предусматривает право лица на обращение в суд в случае нарушения его права либо интереса. Аналогичные положения содержатся также в ст. 4 Гражданском процессуальном кодексе (ГПК) Украины, статья 5 КАС Украины, статья 4 Хозяйственного процессуального кодекса (ХПК) Украины, которыми установлено право на судебную защиту права, интереса либо свободы, в случае их нарушения, непризнания либо оспаривания.

Следует отметить, что статья 12 Закона, в отличие от других наведенных норм, не привязывается к наличию нарушенного права либо интереса.

Специальная норма

Мы считаем, что положения статьи 12 Закона являются специальными по отношению к положениям статьи 16 ГК Украины и соответствующим положениям процессуальных кодексов. Иными словами, лицо может обжаловать в суде неправомерные действия либо бездействие, допущенное в процессе оценки влияния на окружающую среду, не зависимо от того, могут ли нарушаться либо же нет его права соответствующей планированной деятельностью.

Такие выводы соответствуют положениям статьи 9 Орхусской конвенции, которой установлены основные принципы доступа общественности к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды и которая так редко используется судами при вынесении ими решений.

 

Алена Берназ

 Владислав Мартынчук

 

 

Уважаемые читатели! Публикации на этом сайте носят информационный, справочный или рекомендательный характер, и отражают точку зрения и мнение авторов.
Материал, содержащийся в статьях / комментариях / публикациях, является актуальным на момент создания и публикации, но мы не гарантируем, что правила, рекомендации, процедуры и законодательство, использованные и описанные в материале, актуальны на момент, когда вы ознакомились с ними.
Авторы не несут ответственности за последствия применения содержания статей / комментариев / публикации без заключения договора об оказании услуг.
Для получения консультации по вашему вопросу напишите нам на info@de-jure.ua, и с вами свяжется юрист.